学习《老年教育发展规划》探索老年大学发展之路
发布时间：2017-06-29 15:34
作者：l老年大学
一、
（一）政策规划密集出台，顶层设计填补空白1、政策规划密集出台。近期，党中央和政府对我们国家面临的老龄化形势，十分重视，连续出台了相关政策、规划。2016年2月中央办公厅、国务院办公厅两办印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》。2016年3月颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。2016年5月27日中央政治局第三十二次集体学习会，习近平总书记就应对人口老龄化的方针、思路、举措等，发表了重要讲话。2016年10月5号国务院办公厅发布的《老年教育发展规划2016—2020》。这是教育部起草的专门部署老年教育未来五年发展的专项规划。这是重头戏。20117年2月28日，最近，一个半月前国务院又出台了一个《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》。
2、老年教育顶层设计。顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，由顶层决定底层，由高端决定低端；同时，这种顶层设计的成果又是可实施、可操作的。我国老年教育发展30多年来，无论是政策法规的制定，还是理论思想的形成，历来是“自下而上”过程，由环境、需求决定，先有实践，然后才发现这种实践的意义作用，获得一定的实践经验，再然后提炼经验，上升到理论，催生政策法规的出台等。这种过程有其长处，比比如，转型发展，经历了由服务离休老干部到退休老干部直到全体老年人的教育对象转型、由休闲福利性到文化教育性的教育性质转型等发展过程。尽管这些转型发展实践证明是非常正确的，但是我们毕竟是在摸索中进行的。由于缺乏顶层设计，使老年教育的发展总感到方向不明、战略缺失，导致转型升级总是在摸索中进行。广大老年教育工作者一直以来，都在翘首期盼国家层面的顶层设计。《规划》的出台，终于填补了这个空白，使老年教育有了“顶层设计”，在今后五年的发展上明确了方向，确立了目标，为实现老年教育质的飞跃奠定了坚实的基础。
（二）老年教育是积极应对老龄化的战略抉择
国家连续地进行顶层设计，密集地出台各项涉及老年教育的规划、政策。这体现了国家层面对老年教育空前的重视。以前我们老年教育到处找婆家，都没人管。现在这么多政策规划都提到老年教育。这是为什么？
1、应对老龄化战略举措。人类从古至今始终都在追求健康长寿。我国解放前人均寿命是35岁，建国初期是40.5岁；1960年至2015年，55年间中国国民的平均预期寿命增长了32.64岁，增幅达75%。上海、北京均已超过80岁。长生不老是好事，的确是重大成就。但同时也有弊端存在。最直接的就是对社会保障的影响，即人口抚养比的上升。社会负担将越来越重。一是照顾、抚养、医疗等社会负担加重，二是劳动力资源减少。从世界范围来看，应对人口老龄化有两大基本举措——照料和教育。照料就是对第四年龄人口，进入照料依赖期的老年人进行护理、康复、医疗、养老。那么对第三年龄人怎么办？就是说对于退休了，但低龄、健康、不但生活自理而且有新追求的第三年龄人怎么办？从各国应对人口老龄化的实践看，无论是英国、法国、德国，还是美国，以及日本、澳洲国家，还是发展中国家，都选择了积极发展老年教育。通过老年教育使老年人增长了知识，充实了生活，结交了朋友，愉悦了身心。身心健康了，少生病少上医院，减轻了医疗负担；延长了自理期，就减少了照顾成本、降低了养老负担，这就间接地解决了老龄化的一方面的问题，减少社会负担了。还有人力资源减少的问题，如果老年人力资源得到开发，起到一点弥补人力的作用，那么，老年教育作为应对老龄化的战略措施是当之无愧的。目前全世界都认为，老年教育是积极应对老龄化的最好方式。
2.人口构成决定教育重点。一国人口的构成就决定了该国教育的重点所在。老龄化国家应重视老年教育。随着老年人口的迅速增加，老年人教育需求的迅速增长，整个教育结构也将随之发生重大改变。中小学校数量比例大为减少。而老年学员数量将呈几十倍的增长，老年教育的份额将大大增加。未来一些深度老龄化城市，老年学校在学人数有可能超过中、小学在学人数。因而，整个教育体系结构将形成一种新型模式。所以说，老年教育是实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，正在为构建和完善我国的终身教育体系中做出不可磨灭的贡献。
二、《老年教育发展规划》的主要内容
（一）老年教育的“双重属性”和“双重要求”
《老年教育发展规划》明确了老年教育具有教育事业与老龄事业的“双重”属性。也进一步说明了老年教育发展是社会需求和个体需求的“双重”要求。即：发展老年教育既是积极应对人口老龄化、建设学习型社会、促进社会和谐、实现教育现代化等社会要求，又是满足老年人学习需求、提升生活品质的个体要求。
所以，老年教育具有教育属性，当然由教育部出台老年教育规划；同时老年教育具有老龄事业属性，老龄事业包括老干部事业和民政部的养老事业，因此老干部工作和养老服务都涉及老年教育。又由于发展老年教育又是社会要求和老年人个体的双重要求，所以，国家经济发展十三五规划也涉及老年教育。
（二）老年教育规划的基本内容
1.规定了未来五年发展的五个量化目标（略）
2.制定了五大方面的发展任务（略）
3.提出了五个推进计划（略）
（三）《规划》对老年教育体制机制法制建设提出完善措施
《规划》在其“指导思想”中写道：解决老年教育问题要“以创新老年教育体制机制问题为关键”。根据《规划》，我们梳理出办学“六路人马”。
1、“六路人马”办老年教育。规划给我们梳理出了“六路人马”参办老年教育，即一老干系统、二教育系统、三文化系统、四民政系统、五社区、六社会力量。六路人马办老年教育，在国家层面统一管理是不太容易的事。所以，带来第二个问题——
2. 管理体制。《规划》提出“建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制”。即党、政主导，文、教、民、组、老龄五方协作，其他相关部门参与的老年教育管理体制。老年教育，是一个办学主体众多，涉及范围广大的社会事业，无法局限于某一部门或机构。《规划》为老年教育画出了一张多元化、全方位办老年教育的蓝图。目前这种多元化、全方位办老年教育的格局，就只能形成党政主导，多部门协作的管理体制。明确规定任何一个部门全盘管理都是有局限性的。《规划》这种看似不确定的规定，限制少，有空间，更有利于促进老年教育的多元发展。实际上，在全社会、全方位普及老年教育的大格局下，《规划》就只能提出党、政主导，文、教、民、组、老龄五方协作，其他相关部门参与的老年教育管理体制，给出一种比较原则的、笼统的建议，各地方、基层可以根据本地情况，在党政主导、多方参与的原则下，八仙过海各显神通，建立地方由一个部门统管的体制。
3.法规、制度建设。《规划》强调支持鼓励制定地方法规。国家层面关于老年教育的法律法规正在逐步健全和完善，同时也需要地方法规的补充来进一步的完善整个法律体系。并且列出了一些急需建设的具体制度。比如，提出要纳入对各级政府相关部门绩效考评内容。纳入本地区经济社会发展规划和教育事业发展规划等的要求。提出建立老年教育教师岗位培训制度，支持老年教育机构教师、技术和管理人员的专业发展。专职人员在薪酬福利、业务进修、职务(职称)评聘、绩效考核等方面享有同类学校工作人员的同等权利和待遇。此外，《规划》提倡形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。
总之，《规划》为我国老年教育的发展，规划出了一个多元化、全方位大发展的格局，展示了老年教育的普及化、信息化、开放化以及合作化、创新化的发展大趋势。
三、《规划》引领老年教育发展趋势及老年大学的转型发展
（一）《规划》所引领的老年教育发展趋势
1.普及化趋势。《规划》的出台，给出了构建老年教育全社会供给多元机制和建立完备的老年教育支持服务体系的大视野、大格局思路，以形成全国、全社会总动员、齐努力的局面，这将是有效扩大老年教育覆盖率的有力举措。由此可见，在《规划》引领下，老年教育普及化趋势势在必行。
2. 信息化趋势。规划》强调“运用信息技术服务老年教育。加强数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享，开展对现有老年教育课程的数字化改造，开发适合老年人远程学习的数字化资源”。强调“推动开放大学和广播电视大学举办‘老年开放大学’或‘网上老年大学’，并延伸至乡镇(街道)、城乡社区，建立老年学习网点”。由此可见，老年教育的信息化和发展老年远程教育势在必行。
3.开放化趋势。《规划》强调推动老年大学面向社会办学，提高办学开放度；将老年大学集聚的教育资源向基层和社区辐射；加强老年大学与社会教育机构的合作，组建老年教育联盟(集团)；支持和鼓励各类社会力量通过各种形式举办或参与老年教育。加强与国外老年教育机构的交流与合作，借鉴国外老年教育先进理念和做法，宣传推广我国发展老年教育的经验与成果，扩大我国老年教育的国际影响力。由此可见，老年教育的开放化也势在必行。
（二）老年大学在老年教育发展趋势中的转型发展
1、在普及化的趋势中转型发展。近些年来，为解决“一座难求”问题，各地老年大学纷纷挖潜扩容，新建、改建、扩建校舍等，目的都是为了解决老年人教育需求爆发式增长与供给严重不足的矛盾，尽可能扩大老年大学的容量，尽可能让更多的老年人进入老年大学学习。然而，远远不能满足老年教育普及的需要了。《规划》的出台，给出了构建老年教育全社会供给多元机制和建立完备的老年教育支持服务体系的大视野、大格局思路，在《规划》框架下的老年教育普及化趋势中，现有老年大学应在功能上重新定位。
（1）强化老年大学的示范引领功能。我国老年大学发展33年来，其功能主要表现在四个方面：一是促进老年人个体发展功能，即老年大学为建立新型老年社会群体、实现老年人人生价值发挥了重要的载体作用；二是促进社会发展功能，即老年大学为推进和谐社会建设和构建学习型社会发挥了积极促进和推动作用；三是普及老年教育的功能，即尽可能挖掘潜力满足逐年增长的老年人学习需求，为逐年扩大老年人受教育比例和覆盖面发挥实际作用；四是示范、引领功能，即对本地区基层老年教育建设和发展所起的带动、影响、辐射、服务和促进作用。
（2）构建“三个中心”是发展方向。建议各级各类老年大学在“修炼内功”上做文章，努力提升教育教学质量，成为本区域最优质的老年教育资源聚集地。在教学、科研等方面努力提高质量，努力办成区域老年教育的“三个中心”，即教育示范中心、理论研究中心和师资培训中心，将省市级老年大学打造成本区域内老年教育的“高地”。
2、在信息化趋势中的转型发展。
（1）远程老年教育势在必行。《规划》强调“运用信息技术服务老年教育。”。强调“推动开放大学和广播电视大学举办‘老年开放大学’或‘网上老年大学’，并延伸至乡镇(街道)、城乡社区，建立老年学习网点”。这种方式是普及最快、扩大覆盖率最直接的好办法。空中课堂、电视收视、网络教育等丰富多彩的远程教育形式，随着老年学员信息技术水平的普遍提高，肯定是非常普遍而自然的学习方式。
（2）合作与建立体验基地是发展方向。《规划》责成社会有关部门支持老年教育的信息化、课程的数字化，特别是具体指定国家开放大学体系成立老年开放大学，专门为老年远程教育提供专业化的服务。曾经有老年大学为要不要投入建立远程教育有些纠结。现在老年大学就完全可以直接与开放大学合作，老年大学有优秀的老年教育师资和老年学员，开放大学有专业的摄录设备和制作人员，可以大大节省老年大学建立远程中心的费用和精力，而老年大学可以成为老年开放大学学员的体验基地，这样一举两得，获得双赢。
3、在开放化趋势中的转型发展。《规划》强调推动老年大学面向社会办学，提高办学开放度；将老年大学集聚的教育资源向基层和社区辐射；加强老年大学对社会开放、对国内和国际开放。老年教育的开放化也势在必行。
（1）老年大学开放的空间与层次。一是教育活动的边界渗透至社会。包括一切走出校门的教学活动、参与社会政治文化体育宣传的活动、交流参观合作办学等活动；二是资源利用的边界延伸至社会。包括善于充分利用社会资源中的资金、设施、场地、人员、活动等一切可以为老年大学利用的资源，以满足其需要，实现其理想。办学开放化从空间范围来说，有三个圈层，即地区内开放、国域内开放、国际间开放。从开放深度层次来说，有三个层次，即互访、参观、交流的表面层次；展览、演出、才艺表演的展示层次；跨国合办课程、教学资源共享、学术理论研讨的深度合作层次。
（2）老年大学未来开放的方向与内容。在《规划》引领下，老年大学将更加强化开放意识。首先继续向社会开放，因为社会舞台不仅宽广, 而且其背景无比生动和丰富；其次，老年大学的开放将向更大的空间拓展，由地区内向国域内拓展将成为常态，向国际间拓展也将逐渐增多；再次，老年大学的开放还将由表面层次向展示层次深入，更会看到逐渐向深度合作层次渐进。开放的内容也将逐步拓展，比如，（1）校际间异地游学。（2）老年学员旅游文化交流。（3）各老年大学还可以向其他地区老年大学输出本校别具一格的、独具特色的课程。
总之，《规划》是指导全社会参与发展老年教育的纲领性文件，它为我国老年教育未来五年的发展指明了方向，确定了目标，描绘了蓝图，引领了趋势。在老年教育的普及化、信息化、开放化的发展大趋势中，老年教育的中坚力量——老年大学，将在功能定位上确立“示范、引领、指导、辐射和服务”的功能，办成区域内老年教育的“三个中心”，即教育示范中心、理论研究中心和师资培训中心；将在信息化、数字化、远程化方面，与相关部门紧密合作，为适应老年人的远程学习、网络学习、在线学习等现代化学习方式，创新教学方式，建立体验基地或搭建与社会联系的多种渠道和桥梁；将在空间和层次的进一步开放过程中，与全国各地乃至世界各国的老年大学，建立广泛联系，开展密切交流，形成深度合作。
四、《规划》引领下的老年大学教学工作发展思路与举措（略）
（一）《规划》对老年教育内容的梳理与老年大学课程设置
1.《规划》在老年教育内容上的梳理。
2、《规划》提出的老年教育内容将引领老年大学的课程设置。
（二）《规划》对教育形式的梳理与老年大学教学组织形式
1、《规划》在老年教育形式上的梳理。
2、《规划》提到的老年教育形式将促进老年大学教学形式创新。
总之，《规划》为我们老年教育发展绘出了丰富多彩的蓝图，对我们老年大学的教学管理者也提出了许多新的要求，指出了许多需要探索的领域。我们任重而道远！